然而，在实际执行的过程中，却出现了不少问题。

最难办的，就是第2类和第3类的乌桓人都有后悔的。

这类事情处理起来并不复杂，让他们互换到对方的领地、并根据人数变化相应的调整边界就可以了。

但在实际操作中，这样的人数是以千、以万为单位的，实在太多了。这些事情却占用了双方官员大量的精力，经常造成混乱。

这种情况的出现，显示出大家的经验不足。当刘协收到官员们的汇报后，马上派人给汉人和乌桓人的官员下达指示，要求他们向变卦的乌桓人征收10只羊和一匹马作为惩罚。选择有代价，这个道理得让乌桓人明白。

刘协这一招果然有效，乌桓人在做选择时慎重了很多，后悔要求换牧区的事情瞬间减少了。

事实上，由于朝廷良好的信誉，变卦想加入汉朝的人远多于不想加入汉朝的。经过调整，总的效果是约有占到乌桓人总人口1/5的人又加入到第二类民众。这便意味着有四分之三的乌桓人都想加入汉朝。

————

建安29年的下半年，乌桓人的分层和地区划分才渐渐结束。

入冬之后，刘协下令不再接纳第3类民众加入汉朝的请求，只允许第2类民众交纳了后悔费之后回归第三类民众。事实是，后者也几乎没有了。官员们让第二类民众签了保证书，彻底断了他们反悔的后路，分层工作收官。

对于第1类和第2类民众，刘协也有后续的管理思路。

对于第一类民众，等一年的过渡期结束后，将从其中挑选一部分迁居到河套和上郡去，而再从河套和上郡迁居汉民过来，使使乌桓人和汉人混杂居住。尤其是比较庞大的家族，一定要予以拆分。

同时，这部分民众将在过渡期之内改用汉姓，取汉名，穿汉服，消除他们与汉人的大部分文化区别。将来在治理的过程中，不再区分谁是汉人，谁是乌桓人，所有百姓一视同仁。

而第2类民众，汉朝中央将在当地派驻军队，开办学校，开通市场，以增加汉、乌桓两族的交往，活跃乌桓的经济。要让乌桓人归心，提高经济是最直接有效的办法。

一些必要的基建项目，比如筑路，修桥，设立驿站等工作，也将同步展开。

社会制度方面，两族官员将共同努力，使云中郡逐渐向内地的制度靠拢。

至于将来，二类地区是直接并入汉朝，还是分批进行，这个刘协还没有想好，毕竟他也没有经验。且看民族融合的效果吧。

刘协这边在岁月静好中，消化吸收着淮南、河套和部分漠南地区，而曹冲那边却出了点事情。

入冬、但还没有特别冷的时候，高句丽联合朝鲜半岛南部的三韩人进攻了曹魏的辽东地区，试图将魏国势力赶出辽东。

一时间，联军声威骇人，也确实取得了一些进展，夺取了一些小的据点。但魏军所驻守的主要城池，他们攻不下来。曹真偶尔还能打出一些反击。

这时，曹冲给刘协打了一份报告，提出将来愿意把除东四郡之外的所有汉朝旧领土都归还给汉朝，但他们希望保留夺取的扶余人或东胡人的旧地。

刘协同意了。他知道，高句丽彻底惹恼了魏国。