陆军参谋部的会议室在里斯本老城区一栋不起眼的二层楼房里。选择这里而不是国防部大楼，是卡洛斯的主意。

“在吵出结果之前，别让记者闻到味儿。”

六月的最后一天，一份厚厚的草案送到了他的案头。七月一日上午九点，参与起草的四名军官准时坐在了长桌一侧。主持会议的是佛朗哥，内政大臣本不该出现在军事会议上，但他的座位被特意安排在卡洛斯右手边。

“先念目录。”卡洛斯坐下后直接说。

陆军参谋长佩雷拉·达席尔瓦上校翻开文件夹。他五十二岁，在巴西战役期间负责远征军的后勤调度，是少数几个能让卡洛斯记住全名的中层军官之一。

“全帝国陆军现役兵力统计——

截至1892年6月，本土驻军一万八千人，巴西驻军两万两千人，安哥拉驻军两千四百人，莫桑比克一千一百人，澳门及东帝汶合计六百人，总计四万四千一百人。”

“这个数字不准。”佛朗哥插话，“巴西那两万两千人里，有四千人是巴西投降后收编的旧共和国部队。军饷是我们在发，忠诚度另说。”

“所以实际能调动的兵力不到四万。”卡洛斯说。

“准确地说，三万八千。”席尔瓦上校翻了一页，“其中具备师级作战能力的部队——

零。

目前最大战术单位是团，每个团约两千人，但各团编制不统一。有的团三个营，有的两个营加一个骑兵连。火炮配属更乱，有的团配六门炮，有的一门都没有。”

卡洛斯看了佛朗哥一眼。佛朗哥会意，从公文包里抽出几页纸。

“我上个月让警察系统做了一份各团装备清册。不算巴西缴获的杂械，仅本土十六个步兵团里，使用的步枪型号就有七种。

最老的恩菲尔德1853型还在三个后备团里服役，配的是黑火药子弹。巴西战役缴获的曼利夏步枪被三个不同的团瓜分了，弹药不能通用。”

“恩菲尔德1853？”卡洛斯皱眉，“三十九年前的前装枪？”

“前装改后装的改装版，1870年那批。改装质量看运气，有的打两百发就卡壳，有的到现在还能用。士兵们管它叫‘赌命枪’。”

席尔瓦上校的脸色不好看。这些数据他早就知道，但在国王面前被内政大臣抢了先，多少有些难堪。他清了清嗓子，把话题拉回正轨。

“陛下，问题的核心不是枪。是整个陆军没有师级编制，没有总参谋部，没有统一的动员计划。

一旦需要同时在巴西和本土投入作战，或者更糟糕，如果和某个欧洲国家发生冲突，我们现在的指挥体系撑不过一个月。”

“你们提出的方案是什么？”

“仿照德意志的模式，将全帝国陆军编为六个步兵师。

每师辖两个步兵旅，每旅两个团，团辖三营，营辖四连。师直属一个炮兵团、一个骑兵营、一个工兵连、一个通讯排和一个辎重营。满编师兵力约一万两千人。”

卡洛斯在纸上迅速列了一道算式。

“六个师满编是七万两千人。我们现在只有三万八千可调用的兵力，缺口将近一半。”

“是的。”席尔瓦上校说，“所以方案分两步。第一步，先把现有兵力按新编制重新编组，搭起六个师的架子。架子师虽然缺员，但指挥链条是完整的，战时补充新兵后可以直接投入作战。第二步，用征兵制补足缺额。”

佛朗哥放下钢笔。“征兵制在葡萄牙不是新东西，但现状糟透了。”

他从公文包里抽出另一份文件，翻到一页打满勾画痕迹的统计表。

“现行征兵制是1887年法令定的。名义上是普遍义务兵役，服役期三年，但执行起来漏洞百出。

有钱人可以花钱免役，手续费三百米尔雷斯，这是法律里明文写着的。

没钱的人抽签决定谁入伍，没抽中的就算逃过一劫。抽中的如果找不到替身，就得去服役。结果是什么？军队里全是穷人和倒霉蛋，社会上看不起当兵的，有产阶层的子弟从来不服役。”

“免役条款必须废除。”卡洛斯说。

“废除容易，”佛朗哥合上文件，“但废除之后怎么执行，才是关键。

1887年法令最大的问题不是有免役条款，而是征兵执行权不在陆军部手里，在各市镇的地方委员会。

委员们都是本地乡绅，谁家儿子该入伍、谁家可以通融，他们说了算。陆军部只能接收他们送来的人，不能挑也不能退。”

席尔瓦上校接过话头：“陛下，根据普鲁士的经验，就征兵的行政权必须归军区司令部，和地方当局完全脱钩。